低空經(jīng)濟(jì)是以低空空域?yàn)橐劳校缘涂诊w行活動(dòng)為牽引，輻射帶動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域融合發(fā)展的綜合性經(jīng)濟(jì)形態(tài)，涉及航空器研發(fā)、制造、運(yùn)營(yíng)、服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域，對(duì)于提升國家綜合實(shí)力、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、改善民生福祉等方面具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。當(dāng)前，我國低空經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入迅猛發(fā)展時(shí)期，且在全國層面開展了豐富的探索與實(shí)踐。在政策制度方面，2025年政府工作報(bào)告提出，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動(dòng)商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)安全健康發(fā)展；“發(fā)展通用航空和低空經(jīng)濟(jì)”分別寫入黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》和中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于加快建設(shè)統(tǒng)一開放的交通運(yùn)輸市場(chǎng)的意見》；國家發(fā)改委成立低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展司、工信部成立低空產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組、中國民航局成立促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組開展低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)工作。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，多地把對(duì)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持落實(shí)到更具體的實(shí)施措施和方案上。如《海南省支持通用航空和低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》公開征求意見；遼寧省朝陽市印發(fā)《朝陽市低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案（2025—2027年）》等。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國34個(gè)省級(jí)行政區(qū)中已有27個(gè)將低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)內(nèi)容寫入政府工作報(bào)告，20余個(gè)發(fā)布低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、行動(dòng)方案或扶持政策。2024年，通航企業(yè)達(dá)到744家，在冊(cè)通用航空器3226架，通用機(jī)場(chǎng)470個(gè)，無人機(jī)運(yùn)營(yíng)企業(yè)近1.9萬家，國內(nèi)注冊(cè)無人機(jī)215.8萬架。面對(duì)低空經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，人才市場(chǎng)迫切需要具備低空空域管理、飛行器設(shè)計(jì)、系統(tǒng)集成等跨學(xué)科知識(shí)的技術(shù)復(fù)合性、場(chǎng)景多元性技術(shù)技能人才。職業(yè)教育需要在專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)模式等方面快速響應(yīng)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才支撐、技術(shù)服務(wù)等全方位服務(wù)。

一、低空經(jīng)濟(jì)迅猛突起加速催生多元新業(yè)態(tài)

低空經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是新質(zhì)生產(chǎn)力的一種新經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，是改變資金流通“通道”、加快資金流動(dòng)速度的具體實(shí)現(xiàn)方式，并通過優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，提高資源利用效率。低空經(jīng)濟(jì)不僅橫貫第一、二、三產(chǎn)業(yè)，而且涵蓋了上中下游整個(gè)發(fā)展鏈條，具有初生性明顯、定制性靈活、融合度多元及空前性顯著等特點(diǎn)。

（一）低空經(jīng)濟(jì)的初生性帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)全鏈條多環(huán)節(jié)井噴式增長(zhǎng)

作為技術(shù)應(yīng)用的新秀場(chǎng)，低空經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)點(diǎn)從散點(diǎn)式增長(zhǎng)向聚合式增長(zhǎng)發(fā)展。一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加速。低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，離不開配套基礎(chǔ)設(shè)施的完善。民航局支持地方設(shè)立20個(gè)無人駕駛航空試驗(yàn)區(qū)，推動(dòng)企業(yè)在多地開展無人機(jī)物流配送試點(diǎn)。全方位的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正在加速推進(jìn)，為低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)騰飛筑牢根基，進(jìn)一步帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)協(xié)同發(fā)展。二是技術(shù)創(chuàng)新活力迸發(fā)?！锻ㄓ煤娇昭b備創(chuàng)新應(yīng)用實(shí)施方案（2024—2030年）》提出，到2030年，推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)形成萬億級(jí)市場(chǎng)規(guī)模。截至2023年，我國民用無人機(jī)注冊(cè)數(shù)首次突破百萬量級(jí)，達(dá)到126.7萬架，同比增長(zhǎng)32.2%，位居全球第一；累計(jì)飛行時(shí)間快速增長(zhǎng)，達(dá)到2 311萬小時(shí)，同比增長(zhǎng)11.8%。大量的無人機(jī)投入使用，促使企業(yè)不斷研發(fā)更先進(jìn)的飛行控制技術(shù)、電池續(xù)航技術(shù)和數(shù)據(jù)傳輸技術(shù)等，以滿足日益增長(zhǎng)的市場(chǎng)需求。三是人才隊(duì)伍需求量激增。國家發(fā)展改革委發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，我國僅無人機(jī)操控員就存在100萬的人才缺口。我國現(xiàn)有民用無人機(jī)保守估計(jì)有300萬架，未來還將達(dá)千萬級(jí)的保有量，對(duì)操控員的需求無疑將加快增長(zhǎng)。隨著低空經(jīng)濟(jì)不斷拓展，在研發(fā)、制造、應(yīng)用，以及基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)營(yíng)服務(wù)、安全監(jiān)管等層面，人才匱乏現(xiàn)象凸顯，成為產(chǎn)業(yè)加速前行的制約因素。

（二）低空經(jīng)濟(jì)的定制性精準(zhǔn)匹配產(chǎn)業(yè)分級(jí)化發(fā)展需求差異

低空經(jīng)濟(jì)的定制性精準(zhǔn)適配產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，形成個(gè)性化的服務(wù)方案。一是產(chǎn)業(yè)特性決定低空經(jīng)濟(jì)人才需求的定制化走向。如能源開采行業(yè)要求相關(guān)人才不僅要熟練掌握無人機(jī)遠(yuǎn)程操控技術(shù)，能在復(fù)雜野外環(huán)境下穩(wěn)定作業(yè)，還需了解油氣田生產(chǎn)流程與安全規(guī)范，體現(xiàn)出對(duì)技術(shù)與專業(yè)知識(shí)結(jié)合的復(fù)合型人才的需求。智慧城市建設(shè)領(lǐng)域需要人才具備數(shù)據(jù)分析、人工智能算法應(yīng)用能力，結(jié)合低空飛行器數(shù)據(jù)采集功能，為城市治理提供決策支持，凸顯出對(duì)前沿技術(shù)運(yùn)用能力的定制需求。不同產(chǎn)業(yè)特性使得低空經(jīng)濟(jì)人才需求在技能和知識(shí)儲(chǔ)備上差異明顯。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的差異使得低空經(jīng)濟(jì)在各產(chǎn)業(yè)應(yīng)用場(chǎng)景大相徑庭。根據(jù)國家發(fā)展改革委的相關(guān)研究，在農(nóng)林牧漁業(yè)領(lǐng)域，低空經(jīng)濟(jì)主要聚焦于植保、播種、巡檢等應(yīng)用。而在文化旅游產(chǎn)業(yè)，低空經(jīng)濟(jì)則側(cè)重于打造特色旅游體驗(yàn)，如低空觀光飛行。不同產(chǎn)業(yè)基于自身特性，對(duì)低空經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場(chǎng)景的定制需求截然不同。三是技術(shù)適配性要求低空經(jīng)濟(jì)定制差異化解決方案。在應(yīng)急救援領(lǐng)域，低空飛行器需具備高可靠性、強(qiáng)抗風(fēng)能力以及精準(zhǔn)的定位和投送技術(shù)。而在測(cè)繪地理信息產(chǎn)業(yè)，更強(qiáng)調(diào)低空飛行器搭載的高精度測(cè)繪設(shè)備以及穩(wěn)定的數(shù)據(jù)傳輸技術(shù)。各產(chǎn)業(yè)由于自身作業(yè)環(huán)境和任務(wù)目標(biāo)的差異，對(duì)低空經(jīng)濟(jì)技術(shù)定制需求呈現(xiàn)不均勻的態(tài)勢(shì)，推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)技術(shù)研發(fā)朝著更具針對(duì)性的方向發(fā)展。

（三）低空經(jīng)濟(jì)的融合性牽引產(chǎn)業(yè)發(fā)展多場(chǎng)景技術(shù)疊加整合

低空經(jīng)濟(jì)憑借其強(qiáng)大的融合性，有力地牽引了產(chǎn)業(yè)多場(chǎng)景實(shí)現(xiàn)技術(shù)疊加整合，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入全新活力。一是技術(shù)融合打破產(chǎn)業(yè)壁壘。低空經(jīng)濟(jì)橫跨多個(gè)領(lǐng)域，促使不同產(chǎn)業(yè)技術(shù)相互滲透。如在低空物流配送中，為滿足高效、精準(zhǔn)的配送需求，物流產(chǎn)業(yè)的智能調(diào)度技術(shù)與低空飛行器的導(dǎo)航、避障技術(shù)深度融合。再如，在低空應(yīng)急救援領(lǐng)域，通信技術(shù)與無人機(jī)救援技術(shù)相結(jié)合。不同產(chǎn)業(yè)技術(shù)的融合，極大提升了低空經(jīng)濟(jì)在各場(chǎng)景中的運(yùn)行效能。二是知識(shí)融合賦能產(chǎn)業(yè)人才培育。隨著低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)具備多領(lǐng)域知識(shí)的人才需求大增。如在低空旅游場(chǎng)景，旅游從業(yè)者不僅要熟悉旅游線路規(guī)劃、景點(diǎn)講解等知識(shí)，還需了解低空飛行器安全規(guī)范、乘坐須知等航空知識(shí)。三是場(chǎng)景融合拓展產(chǎn)業(yè)邊界。低空經(jīng)濟(jì)促進(jìn)不同產(chǎn)業(yè)場(chǎng)景相互疊加。例如，“低空+文旅”與“低空+農(nóng)業(yè)”融合，打造出特色農(nóng)文旅融合場(chǎng)景。此外，“低空+物流”與“低空+應(yīng)急”場(chǎng)景融合，在緊急物資運(yùn)輸中發(fā)揮重要作用。場(chǎng)景融合拓展了低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)邊界，挖掘出更多潛在價(jià)值。

（四）低空經(jīng)濟(jì)的空前性要求產(chǎn)業(yè)人才供給形式分類多元化

低空經(jīng)濟(jì)作為新興領(lǐng)域，其迅猛發(fā)展的空前性迫切需要產(chǎn)業(yè)人才供給形式與渠道實(shí)現(xiàn)多元化，以滿足產(chǎn)業(yè)對(duì)各類專業(yè)人才的廣泛需求。一是深化高校與企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)模式。高校緊扣低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)需求，開設(shè)低空飛行器設(shè)計(jì)、低空交通管理等專業(yè)課程，邀請(qǐng)企業(yè)專家參與課程設(shè)計(jì)，融入真實(shí)工作案例，使教學(xué)內(nèi)容更貼合產(chǎn)業(yè)實(shí)際。同時(shí)，通過校企共建實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，學(xué)生可參與企業(yè)真實(shí)項(xiàng)目，積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，畢業(yè)后能迅速適應(yīng)崗位，提升人才培養(yǎng)效率，為產(chǎn)業(yè)持續(xù)輸送高素質(zhì)人才。二是強(qiáng)化企業(yè)自主培訓(xùn)體系建設(shè)。針對(duì)新入職員工，開展涵蓋企業(yè)文化、安全生產(chǎn)知識(shí)和崗位技能基礎(chǔ)的入職培訓(xùn)，助力其快速融入崗位。為在職員工制定個(gè)性化職業(yè)發(fā)展培訓(xùn)計(jì)劃，依據(jù)崗位需求與個(gè)人規(guī)劃，提供專業(yè)技能提升、管理能力培養(yǎng)等課程。還可選拔優(yōu)秀員工擔(dān)任內(nèi)部培訓(xùn)師，提升企業(yè)整體人才素質(zhì)。三是鼓勵(lì)社會(huì)力量參與人才供給。職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可開設(shè)無人機(jī)操控員、低空旅游導(dǎo)游等短期培訓(xùn)課程，快速培育實(shí)用型人才。行業(yè)協(xié)會(huì)可組織專業(yè)技能競(jìng)賽、研討會(huì)，激發(fā)從業(yè)者提升技能，選拔優(yōu)秀人才，拓寬其視野。線上教育平臺(tái)也能提供豐富課程，方便從業(yè)者利用碎片化時(shí)間學(xué)習(xí)，多維度拓寬人才供給渠道。

二、低空經(jīng)濟(jì)對(duì)職業(yè)教育的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

職業(yè)教育與低空經(jīng)濟(jì)的深度協(xié)同，是破解產(chǎn)業(yè)人才瓶頸、重塑教育服務(wù)能力的戰(zhàn)略選擇。當(dāng)前，我國職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀基本匹配，但以低空經(jīng)濟(jì)為代表的綜合性經(jīng)濟(jì)形態(tài)正以更綜合的技術(shù)應(yīng)用、更靈活的應(yīng)用場(chǎng)景和更廣泛的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，打破傳統(tǒng)職業(yè)教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)的路徑，這為職業(yè)教育發(fā)展帶來了新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

（一）“大缺口”的產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍需求賦予職業(yè)教育戰(zhàn)略服務(wù)新使命

2024年全國兩會(huì)將低空經(jīng)濟(jì)作為“新增長(zhǎng)引擎”寫入《政府工作報(bào)告》，標(biāo)志著國家對(duì)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度重視與堅(jiān)定支持。然而，目前低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍缺口極大。到2025年，低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域至少需要120萬名專業(yè)人才，其中包括60萬名無人機(jī)駕駛員、18萬名空域管理人員和22萬名智能裝備研發(fā)人員等。北京人社局發(fā)布的報(bào)告顯示，飛行器自動(dòng)控制算法工程師月平均薪酬中位值達(dá)29 435元，無人機(jī)飛行技術(shù)工程師、低空飛行器設(shè)計(jì)師月平均薪酬中位值均超26000元，側(cè)面反映出低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域相關(guān)專業(yè)技術(shù)崗位人才短缺且是高薪熱門崗位。據(jù)民航局發(fā)布的《民用無人駕駛航空器操控員和云系統(tǒng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)報(bào)告（2023年）》分析，截至2023年底，我國持證無人機(jī)駕駛員僅19.44萬人，而實(shí)名登記的無人機(jī)數(shù)量達(dá)126.7萬架。根據(jù)《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》的要求，小型及以上無人機(jī)需持證飛行，而持證駕駛員僅滿足約15%的需求，人才缺口明顯。另外，2023年人社部將“無人機(jī)裝調(diào)檢修工”等6個(gè)低空經(jīng)濟(jì)崗位納入新職業(yè)目錄，側(cè)面印證了行業(yè)對(duì)專業(yè)化人才的迫切需求。職業(yè)教育作為教育體系與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要銜接紐帶，成為緩解當(dāng)下產(chǎn)業(yè)人才“大缺口”的關(guān)鍵力量，被賦予服務(wù)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、培育低空經(jīng)濟(jì)緊缺人才的重大使命，助力產(chǎn)業(yè)與教育協(xié)同共進(jìn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）“啞鈴型”的人才結(jié)構(gòu)變革要求職業(yè)教育調(diào)整人才培養(yǎng)節(jié)奏

低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的人才結(jié)構(gòu)正發(fā)生深刻變革，基礎(chǔ)操作崗與研發(fā)技術(shù)崗的需求爆發(fā)式增長(zhǎng)，呈現(xiàn)出顯著的“啞鈴型”特征。這一變革對(duì)職業(yè)教育的人才培養(yǎng)定位與節(jié)奏提出了全新且迫切的要求。首先，低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)對(duì)基礎(chǔ)性和創(chuàng)新型人才需求激增。新興技術(shù)迭代迅速，產(chǎn)業(yè)急需創(chuàng)新型人才快速響應(yīng)。傳統(tǒng)三年制職業(yè)教育培養(yǎng)周期過長(zhǎng)，致使人才供給滯后于產(chǎn)業(yè)對(duì)創(chuàng)新型人才的急切需求。課程更新遲緩也使職業(yè)教育難以融入新興技術(shù)知識(shí)，不能有效適配基礎(chǔ)性人才培養(yǎng)，難以契合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。其次，“啞鈴型”人才結(jié)構(gòu)與職業(yè)教育既有課程和教學(xué)模式不適配。在課程設(shè)置上，傳統(tǒng)職業(yè)教育課程體系側(cè)重于中間層次傳統(tǒng)崗位技能培養(yǎng)，對(duì)基礎(chǔ)學(xué)科課程的深度與廣度挖掘不足，難以培育出能在底層技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域扎根的基礎(chǔ)性人才。面對(duì)創(chuàng)新型人才培養(yǎng)需求，前沿技術(shù)課程匱乏，難以讓學(xué)生接觸并掌握如人工智能在低空交通管理中的應(yīng)用、低空遙感新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)前沿知識(shí)。最后，現(xiàn)有人才培養(yǎng)周期難以契合“啞鈴型”人才培養(yǎng)需求。傳統(tǒng)培養(yǎng)流程冗長(zhǎng)且低效，對(duì)于創(chuàng)新型人才培養(yǎng)而言，周期過長(zhǎng)易使所學(xué)知識(shí)滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展；對(duì)于基礎(chǔ)性人才培養(yǎng)而言，低效流程不利于知識(shí)體系的高效構(gòu)建。這種培養(yǎng)周期的適配困境，要求職業(yè)教育優(yōu)化培養(yǎng)周期，調(diào)整人才培養(yǎng)節(jié)奏。

（三）“快節(jié)奏”的產(chǎn)業(yè)技術(shù)迭代驅(qū)動(dòng)職業(yè)教育深化產(chǎn)教融合實(shí)踐

作為綜合性極強(qiáng)的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)，低空經(jīng)濟(jì)不僅涉及航空器的研發(fā)、制造和運(yùn)營(yíng)，還包括與低空飛行活動(dòng)緊密相關(guān)的多個(gè)環(huán)節(jié)，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、飛行服務(wù)、產(chǎn)業(yè)應(yīng)用、技術(shù)創(chuàng)新及安全監(jiān)管等。近年來，低空經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)規(guī)模迅速擴(kuò)大，展現(xiàn)出蓬勃的發(fā)展活力。2023年，我國低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模已達(dá)5059.5億元，同比增長(zhǎng)33.8%。預(yù)計(jì)到2026年有望突破萬億大關(guān)，并在2030年達(dá)到2萬億元。在低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的時(shí)代背景下，其產(chǎn)業(yè)技術(shù)呈現(xiàn)出快節(jié)奏迭代以及多領(lǐng)域、跨行業(yè)深度融合的顯著特征，這種高頻次的技術(shù)革新與跨界融合，全方位且深刻地重塑職業(yè)教育的發(fā)展軌跡，持續(xù)牽引產(chǎn)教向縱深方向融合。低空經(jīng)濟(jì)涉及多學(xué)科交叉，但教學(xué)資源的局限性與教學(xué)場(chǎng)景的單一性難以促使學(xué)生構(gòu)建起匹配低空經(jīng)濟(jì)崗位需求的跨專業(yè)綜合素養(yǎng)體系，無法有效實(shí)現(xiàn)知識(shí)在多元場(chǎng)景下的遷移運(yùn)用。企業(yè)作為產(chǎn)業(yè)實(shí)踐的主體，基于其對(duì)市場(chǎng)趨勢(shì)和崗位需求的精準(zhǔn)把握，在職業(yè)教育產(chǎn)教融合體系中占據(jù)核心地位。面對(duì)人才結(jié)構(gòu)持續(xù)變革與復(fù)合型人才需求激增的雙重挑戰(zhàn)，職業(yè)教育只有不斷深化產(chǎn)教融合，遵循教育與產(chǎn)業(yè)協(xié)同演化的規(guī)律，整合校內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育資源，搭建多樣化實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)，才能為低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)持續(xù)輸送高質(zhì)量適配人才，推動(dòng)職業(yè)教育與低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)形成互利共贏、協(xié)同發(fā)展的良好局面。

（四）“多點(diǎn)式”的人才培養(yǎng)主體要求建立健全職業(yè)教育保障體系

低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)迭代迅速，市場(chǎng)規(guī)模急劇擴(kuò)張，但遍布多行業(yè)的人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展適配度卻嚴(yán)重不足，急需從全方位保障體系入手來扭轉(zhuǎn)局面。首先，從企業(yè)參與層面來看，由于缺乏明確的法律義務(wù)界定，企業(yè)在參與職業(yè)教育時(shí)往往積極性不高、參與深度有限，導(dǎo)致院校人才培養(yǎng)與企業(yè)實(shí)際需求脫節(jié)。同時(shí)，缺乏配套稅收優(yōu)惠政策，企業(yè)參與成本居高不下，抑制了企業(yè)參與的意愿。其次，從學(xué)校參與層面來看，一是專業(yè)設(shè)置需要建立“快速響應(yīng)”機(jī)制。學(xué)校教育中理論與實(shí)踐節(jié)奏滯后于行業(yè)發(fā)展節(jié)奏，在新興產(chǎn)業(yè)此類情況甚多，這種滯后性帶來的問題愈發(fā)凸顯。學(xué)校的學(xué)歷教育側(cè)重于理論知識(shí)的傳授，課程體系相對(duì)固定，更新周期長(zhǎng)。一套低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)專業(yè)課程從設(shè)計(jì)到實(shí)施往往需要數(shù)年時(shí)間，而在此期間，行業(yè)內(nèi)諸如無人機(jī)技術(shù)、低空通信手段等大多已歷經(jīng)多次革新。二是人才培養(yǎng)體系需要貫通設(shè)計(jì)。2024年12月，教育部更新發(fā)布《職業(yè)教育專業(yè)目錄》，在增設(shè)的低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)專業(yè)里，高職專科專業(yè)有20個(gè)，多于中職的3個(gè)和職業(yè)本科的17個(gè)，這在一定程度上反映出高職在低空經(jīng)濟(jì)專業(yè)設(shè)置上較為積極。然而，由于低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)豐富多元，產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)都存在較大的人才缺口，對(duì)各層級(jí)人才都有大量的需求，所以要在職業(yè)教育體系上做好分層分類的貫通培養(yǎng)設(shè)計(jì)。最后，從質(zhì)量把控環(huán)節(jié)來看，國家層面缺乏專門的低空經(jīng)濟(jì)職業(yè)教育指導(dǎo)委員會(huì)，各地院校在專業(yè)設(shè)置上缺乏統(tǒng)一規(guī)劃與科學(xué)指引，存在盲目跟風(fēng)現(xiàn)象。同時(shí)，由于缺乏規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，教學(xué)質(zhì)量參差不齊，實(shí)訓(xùn)設(shè)備落后、師資力量薄弱等問題突出。這導(dǎo)致人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求脫節(jié)，難以從根源上扭轉(zhuǎn)低空經(jīng)濟(jì)人才供需失衡的局面，從而制約了產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

三、職業(yè)教育服務(wù)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑選擇

低空經(jīng)濟(jì)這一新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)特征與業(yè)態(tài)模式對(duì)職業(yè)教育體系提出了系統(tǒng)性重構(gòu)要求，正在重塑職業(yè)教育的發(fā)展邏輯。職業(yè)教育作為技能型人才供給側(cè)改革的主體，亟須構(gòu)建“需求導(dǎo)向、動(dòng)態(tài)適配、產(chǎn)教共生”的專業(yè)建設(shè)范式。在當(dāng)前形勢(shì)下，傳統(tǒng)的人才培養(yǎng)機(jī)制已難以滿足低空經(jīng)濟(jì)快速變化的需求。因此，職業(yè)教育必須以超常規(guī)手段建立“快速響應(yīng)”新機(jī)制，精準(zhǔn)對(duì)接產(chǎn)業(yè)需求，靈活調(diào)整專業(yè)設(shè)置與教學(xué)內(nèi)容，促進(jìn)產(chǎn)教深度融合，源源不斷地為低空經(jīng)濟(jì)輸送高質(zhì)量技能人才，助力產(chǎn)業(yè)騰飛。

（一）專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整“落地快”，急紓產(chǎn)業(yè)鏈人才緊缺困局

在低空經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展、產(chǎn)業(yè)格局持續(xù)革新的當(dāng)下，職業(yè)教育唯有確保專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整落地快，才能有效應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈人才緊缺的困局，為行業(yè)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。首先，建立“即時(shí)響應(yīng)”專業(yè)備案機(jī)制與專業(yè)設(shè)置的“敏捷響應(yīng)”機(jī)制，突破傳統(tǒng)“調(diào)研—論證—審批”的2~3年專業(yè)建設(shè)周期，實(shí)現(xiàn)與低空領(lǐng)域年均40%的技術(shù)迭代速度（根據(jù)民航局?jǐn)?shù)據(jù)）同步發(fā)展。設(shè)置“低空經(jīng)濟(jì)專業(yè)集群”快速通道，開發(fā)專業(yè)設(shè)置預(yù)評(píng)估數(shù)字平臺(tái)，探索“院校自評(píng)、專家快審、省部備案”快速響應(yīng)機(jī)制，實(shí)行“備案承諾制”（先開班后評(píng)估）。其次，建立“產(chǎn)業(yè)—教育”數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行崗位圖譜分析，精準(zhǔn)識(shí)別無人機(jī)系統(tǒng)運(yùn)維、航空器適航檢測(cè)和低空交通管制等核心崗位群的技能矩陣。再次，研制《低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)》，將航空器適航法規(guī)（CCAR-21）、無人機(jī)駕駛員資質(zhì)認(rèn)證（AOPA）等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，形成“標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、證書融通”的培養(yǎng)體系。最后，實(shí)施專業(yè)設(shè)置負(fù)面清單制度，對(duì)傳統(tǒng)專業(yè)進(jìn)行“關(guān)停并轉(zhuǎn)”，重點(diǎn)培育智能飛行器運(yùn)維技術(shù)、低空智能交通管理等新興專業(yè)。

（二）教學(xué)資源開發(fā)“強(qiáng)有力”，填補(bǔ)前沿知識(shí)欠缺溝壑

為契合職業(yè)教育對(duì)接前沿產(chǎn)業(yè)需求、培育實(shí)用型人才的使命，并無縫對(duì)接行業(yè)需求，強(qiáng)有力的教學(xué)資源開發(fā)刻不容緩。首先，開發(fā)“底層共享、中層分立、高層互選”的課程模塊。底層共享課程包含基礎(chǔ)理論課、基本技能課及行業(yè)基礎(chǔ)課；中層分立模塊沁入各專業(yè)方向，如農(nóng)業(yè)植保、測(cè)繪航拍及物流配送方向等，結(jié)合應(yīng)用場(chǎng)景，設(shè)置低空領(lǐng)域課程；高層互選模塊設(shè)置前沿技術(shù)課程、綜合應(yīng)用課程及創(chuàng)新實(shí)踐課程，實(shí)現(xiàn)低空領(lǐng)域課程資源的立體化。其次，加大對(duì)教學(xué)資源云平臺(tái)、虛擬仿真操作訓(xùn)練系統(tǒng)和低空經(jīng)濟(jì)案例庫（實(shí)時(shí)更新產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)）的投入，打造小而精的資源空間。創(chuàng)新“虛實(shí)融合”教學(xué)場(chǎng)景，運(yùn)用數(shù)字孿生技術(shù)構(gòu)建低空交通管制仿真系統(tǒng)，通過典型工作場(chǎng)景（如城市物流無人機(jī)編隊(duì)調(diào)度）實(shí)施行動(dòng)導(dǎo)向教學(xué)。最后，推行“雙導(dǎo)師制”項(xiàng)目化教學(xué)，將企業(yè)真實(shí)項(xiàng)目（如電力巡檢無人機(jī)改裝）轉(zhuǎn)化為教學(xué)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)“教學(xué)工單”與“生產(chǎn)工單”的有機(jī)統(tǒng)一，構(gòu)建“學(xué)校教學(xué)資源”與“企業(yè)生產(chǎn)資源”的共建共享機(jī)制。

（三）產(chǎn)教融合生態(tài)“一體化”，消弭人才供需適配偏差

職業(yè)教育的發(fā)展目標(biāo)在于為產(chǎn)業(yè)輸送適配人才，而產(chǎn)教融合生態(tài)一體化正是達(dá)成這一目標(biāo)的關(guān)鍵抓手。首先，組建低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)教聯(lián)合體，構(gòu)建“?！蟆小谩彼脑獏f(xié)同機(jī)制，共建適航認(rèn)證檢測(cè)中心、無人機(jī)應(yīng)用技術(shù)研究院等實(shí)體平臺(tái)。學(xué)校發(fā)揮人才培養(yǎng)優(yōu)勢(shì)，企業(yè)提供實(shí)踐場(chǎng)景與技術(shù)支持，科研機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)技術(shù)攻關(guān)與創(chuàng)新，應(yīng)用端反饋實(shí)際需求。其次，實(shí)施“雙師型”教師能力躍升計(jì)劃，通過安排教師到企業(yè)實(shí)踐崗位（如通航公司技術(shù)總監(jiān)）掛職鍛煉，助力教師全面提升航空器系統(tǒng)集成、低空飛行服務(wù)等工程實(shí)踐能力。在掛職期間，教師深入?yún)⑴c企業(yè)實(shí)際項(xiàng)目，與企業(yè)技術(shù)骨干密切交流，學(xué)習(xí)前沿技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，將企業(yè)實(shí)踐中的實(shí)際案例帶回課堂，豐富教學(xué)內(nèi)容，讓學(xué)生更好地對(duì)接行業(yè)需求，為培養(yǎng)適應(yīng)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高素質(zhì)人才奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。最后，開發(fā)人才需求預(yù)警與培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)系統(tǒng)，運(yùn)用灰色預(yù)測(cè)模型GM（1，1）進(jìn)行技能人才缺口預(yù)測(cè)，形成“監(jiān)測(cè)—預(yù)警—調(diào)整”閉環(huán)反饋機(jī)制，提升人才培養(yǎng)的精準(zhǔn)度和適應(yīng)性。

（四）制度保障支撐“全方位”，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健前行根基

隨著低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，面臨的挑戰(zhàn)也日益多樣，全方位的制度保障支撐成為產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展的核心要素，以此夯實(shí)產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的根基。首先，推動(dòng)2022年修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》在低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的實(shí)施細(xì)則落地，明確企業(yè)參與職業(yè)教育的法律義務(wù)與稅收優(yōu)惠政策，激勵(lì)企業(yè)積極投入人力、物力和財(cái)力，為低空經(jīng)濟(jì)職業(yè)教育提供實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地、師資支持等，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與教育協(xié)同發(fā)展。其次，構(gòu)建分層分類貫通培養(yǎng)體系。中職側(cè)重航空器基礎(chǔ)維護(hù)，高職聚焦智能運(yùn)維技術(shù)，職教本科著力系統(tǒng)集成創(chuàng)新，形成完整的人才供應(yīng)鏈。當(dāng)前，職業(yè)教育需把握低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展窗口期，通過“教育鏈—人才鏈—產(chǎn)業(yè)鏈—?jiǎng)?chuàng)新鏈”四鏈融合，構(gòu)建具有中國特色的航空技能人才培養(yǎng)體系。這既是應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)變革的必然選擇，更是實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育類型化發(fā)展的關(guān)鍵路徑。最后，為推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，應(yīng)建立國家低空經(jīng)濟(jì)職業(yè)教育指導(dǎo)委員會(huì)。該委員會(huì)將整合多方資源，統(tǒng)籌規(guī)劃專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，確保人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求無縫對(duì)接。合理配置教學(xué)資源，精準(zhǔn)發(fā)力，為低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域源源不斷地輸送優(yōu)質(zhì)人才，為培育新質(zhì)生產(chǎn)力筑牢堅(jiān)實(shí)人才支撐。

四、結(jié)語

在經(jīng)濟(jì)格局加速重塑、新興產(chǎn)業(yè)不斷崛起的時(shí)代浪潮下，低空經(jīng)濟(jì)作為極具潛力的新增長(zhǎng)點(diǎn)，正蓬勃發(fā)展。職業(yè)教育對(duì)接低空經(jīng)濟(jì)，絕非簡(jiǎn)單的領(lǐng)域拓展，而是深度契合時(shí)代需求、推動(dòng)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的全新探索。長(zhǎng)期以來，職業(yè)教育遵循“成熟一個(gè)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一個(gè)專業(yè)”的傳統(tǒng)對(duì)接機(jī)制，雖在一定時(shí)期發(fā)揮了作用，但面對(duì)低空經(jīng)濟(jì)這類發(fā)展迅猛、創(chuàng)新迭代快的新興產(chǎn)業(yè)，已顯露出滯后性。如今，向“發(fā)展一個(gè)產(chǎn)業(yè)，謀劃一批專業(yè)”的快速響應(yīng)機(jī)制轉(zhuǎn)變迫在眉睫。這一轉(zhuǎn)變意義非凡，一方面，能為低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)源源不斷地注入新鮮血液，以適配的專業(yè)人才滿足產(chǎn)業(yè)從基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)到高端研發(fā)的多元需求，成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)勁新動(dòng)能。另一方面，在產(chǎn)教融合長(zhǎng)期面臨諸多深層矛盾的背景下，低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域或?qū)⒊蔀槠凭株P(guān)鍵。通過深度融合教育資源與產(chǎn)業(yè)實(shí)踐，打破傳統(tǒng)教育與產(chǎn)業(yè)間的壁壘，探索出一條產(chǎn)學(xué)研深度融合的新路徑。同時(shí)，這也為教育現(xiàn)代化進(jìn)程提供了寶貴范例，從教育理念更新、專業(yè)設(shè)置優(yōu)化到教學(xué)模式創(chuàng)新，全方位助力職業(yè)教育邁向現(xiàn)代化新征程，在服務(wù)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)自身的轉(zhuǎn)型升級(jí)與高質(zhì)量發(fā)展，譜寫職業(yè)教育發(fā)展的嶄新篇章。

來源：中國職業(yè)技術(shù)教育