一、前言

       在數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的當(dāng)下，數(shù)據(jù)標(biāo)注產(chǎn)業(yè)作為人工智能與大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵支撐環(huán)節(jié)，正迎來前所未有的發(fā)展機(jī)遇。為推動數(shù)據(jù)標(biāo)注產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，國家發(fā)展改革委聯(lián)合多部門共同制定了本實施意見，旨在通過政策引導(dǎo)、技術(shù)創(chuàng)新、人才培養(yǎng)等多維度舉措，加速數(shù)據(jù)標(biāo)注產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，為我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展注入強(qiáng)勁動力。

      二、總體要求

       （一）指導(dǎo)思想

       以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求為目的，加快數(shù)據(jù)標(biāo)注產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，提升數(shù)據(jù)要素價值，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實體經(jīng)濟(jì)深度融合。

       （二）基本原則

       創(chuàng)新驅(qū)動，科技引領(lǐng)：鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，開展數(shù)據(jù)標(biāo)注技術(shù)創(chuàng)新，提升數(shù)據(jù)標(biāo)注效率和質(zhì)量。支持高校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)合作，開展前沿技術(shù)研究，突破關(guān)鍵核心技術(shù)瓶頸，推動數(shù)據(jù)標(biāo)注產(chǎn)業(yè)向智能化、自動化方向發(fā)展。

       市場主導(dǎo)，政府引導(dǎo)：充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)市場主體活力，引導(dǎo)社會資本投入數(shù)據(jù)標(biāo)注產(chǎn)業(yè)。政府要加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)和政策支持，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，規(guī)范市場秩序，為數(shù)據(jù)標(biāo)注產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

       需求導(dǎo)向，融合發(fā)展：緊密圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，以應(yīng)用場景為牽引，推動數(shù)據(jù)標(biāo)注與各行業(yè)深度融合。加強(qiáng)數(shù)據(jù)標(biāo)注在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、金融、醫(yī)療、交通等領(lǐng)域的應(yīng)用，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。

       開放合作，協(xié)同發(fā)展：堅持開放發(fā)展理念，加強(qiáng)國際交流與合作，引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，提升我國數(shù)據(jù)標(biāo)注產(chǎn)業(yè)的國際化水平。推動區(qū)域間數(shù)據(jù)標(biāo)注產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同共進(jìn)的發(fā)展格局。

       （三）發(fā)展目標(biāo)

       到 2025 年，數(shù)據(jù)標(biāo)注產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著擴(kuò)大，技術(shù)創(chuàng)新能力大幅提升，產(chǎn)業(yè)生態(tài)初步形成，數(shù)據(jù)標(biāo)注在各行業(yè)的應(yīng)用深度和廣度不斷拓展，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支撐。具體目標(biāo)包括：

       產(chǎn)業(yè)規(guī)模：數(shù)據(jù)標(biāo)注產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入年均增長率達(dá)到 20%以上，培育一批具有國際競爭力的數(shù)據(jù)標(biāo)注龍頭企業(yè)和專精特新中小企業(yè)。

       技術(shù)創(chuàng)新：在數(shù)據(jù)標(biāo)注智能化技術(shù)、自動化標(biāo)注工具、多模態(tài)數(shù)據(jù)標(biāo)注等方面取得一批標(biāo)志性成果，數(shù)據(jù)標(biāo)注效率提高 30%以上，標(biāo)注質(zhì)量達(dá)到國際先進(jìn)水平。

       應(yīng)用拓展：數(shù)據(jù)標(biāo)注在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能交通、智慧醫(yī)療、金融科技等領(lǐng)域的應(yīng)用取得顯著成效，形成一批可復(fù)制、可推廣的應(yīng)用案例和解決方案。

       產(chǎn)業(yè)生態(tài)：建成較為完善的數(shù)據(jù)標(biāo)注產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)體系，包括數(shù)據(jù)標(biāo)注標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、質(zhì)量檢測、人才培訓(xùn)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等，營造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

      三、重點任務(wù)

       （一）加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力

       加大研發(fā)投入：鼓勵企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)加大對數(shù)據(jù)標(biāo)注技術(shù)研發(fā)的投入，設(shè)立專項科研基金，支持開展前沿技術(shù)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。重點突破智能標(biāo)注算法、自動化標(biāo)注工具、多模態(tài)數(shù)據(jù)融合標(biāo)注等關(guān)鍵技術(shù)，提高數(shù)據(jù)標(biāo)注的智能化水平和效率。

       推動技術(shù)融合創(chuàng)新：促進(jìn)數(shù)據(jù)標(biāo)注技術(shù)與人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)的深度融合，探索數(shù)據(jù)標(biāo)注在不同技術(shù)場景下的創(chuàng)新應(yīng)用。支持企業(yè)開展跨領(lǐng)域、跨行業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新，打造一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心競爭力的創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)。

       加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)：建立健全數(shù)據(jù)標(biāo)注產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加大對數(shù)據(jù)標(biāo)注技術(shù)專利、軟件著作權(quán)、商業(yè)秘密等知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度。鼓勵企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)積極申請知識產(chǎn)權(quán)，提高知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護(hù)和管理能力，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力的知識產(chǎn)權(quán)保障。

       （二）培育壯大市場主體，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

       培育龍頭企業(yè)：支持有條件的數(shù)據(jù)標(biāo)注企業(yè)通過并購、重組、戰(zhàn)略合作等方式，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，提升市場競爭力，培育一批具有國際影響力的數(shù)據(jù)標(biāo)注龍頭企業(yè)。鼓勵龍頭企業(yè)牽頭組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源，加強(qiáng)協(xié)同合作，共同推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

       扶持中小企業(yè)：加大對數(shù)據(jù)標(biāo)注中小企業(yè)的扶持力度，落實稅收優(yōu)惠、財政補(bǔ)貼、金融支持等政策措施，幫助中小企業(yè)解決融資難、融資貴等問題。支持中小企業(yè)走專精特新發(fā)展道路，專注于細(xì)分領(lǐng)域，提升專業(yè)化、精細(xì)化、特色化水平，培育一批在數(shù)據(jù)標(biāo)注領(lǐng)域具有獨特優(yōu)勢的中小企業(yè)。

       優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局：根據(jù)各地資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)，引導(dǎo)數(shù)據(jù)標(biāo)注產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集聚，形成一批特色鮮明、優(yōu)勢突出的數(shù)據(jù)標(biāo)注產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵東部地區(qū)發(fā)揮技術(shù)、人才和資金優(yōu)勢，加強(qiáng)數(shù)據(jù)標(biāo)注技術(shù)研發(fā)和高端應(yīng)用；支持中西部地區(qū)承接數(shù)據(jù)標(biāo)注產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展數(shù)據(jù)標(biāo)注基礎(chǔ)服務(wù)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

       （三）拓展應(yīng)用場景，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

       推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用：支持?jǐn)?shù)據(jù)標(biāo)注企業(yè)與工業(yè)企業(yè)深度合作，開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)標(biāo)注，為工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺提供高質(zhì)量的標(biāo)注數(shù)據(jù)，助力工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)設(shè)備預(yù)測性維護(hù)、生產(chǎn)過程優(yōu)化、質(zhì)量檢測等智能化應(yīng)用，提升工業(yè)生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量。

       助力智能交通發(fā)展：加強(qiáng)數(shù)據(jù)標(biāo)注在智能交通領(lǐng)域的應(yīng)用，為自動駕駛、智能交通管理系統(tǒng)等提供精準(zhǔn)的標(biāo)注數(shù)據(jù)，推動智能交通技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用。支持?jǐn)?shù)據(jù)標(biāo)注企業(yè)與汽車制造商、交通管理部門等合作，開展交通場景數(shù)據(jù)采集與標(biāo)注，提高智能交通系統(tǒng)的安全性和可靠性。

       賦能智慧醫(yī)療建設(shè)：鼓勵數(shù)據(jù)標(biāo)注企業(yè)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)合作，開展醫(yī)療影像、電子病歷、基因數(shù)據(jù)等醫(yī)療數(shù)據(jù)的標(biāo)注工作，為人工智能輔助診斷、醫(yī)療機(jī)器人、個性化醫(yī)療等智慧醫(yī)療應(yīng)用提供數(shù)據(jù)支持，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和效率。

       促進(jìn)金融科技創(chuàng)新：推動數(shù)據(jù)標(biāo)注在金融領(lǐng)域的應(yīng)用，為金融風(fēng)險評估、信用評級、智能投顧等金融科技業(yè)務(wù)提供準(zhǔn)確的標(biāo)注數(shù)據(jù)，助力金融機(jī)構(gòu)提升風(fēng)險管理能力和業(yè)務(wù)創(chuàng)新能力。支持?jǐn)?shù)據(jù)標(biāo)注企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)合作，開展金融數(shù)據(jù)標(biāo)注標(biāo)準(zhǔn)制定和數(shù)據(jù)質(zhì)量檢測，保障金融數(shù)據(jù)的安全性和可靠性。

       （四）加強(qiáng)人才培養(yǎng)，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力

       完善人才培養(yǎng)體系：支持高校開設(shè)數(shù)據(jù)標(biāo)注相關(guān)專業(yè)和課程，加強(qiáng)數(shù)據(jù)標(biāo)注基礎(chǔ)理論和實踐教學(xué)，培養(yǎng)一批既懂?dāng)?shù)據(jù)標(biāo)注技術(shù)又熟悉行業(yè)應(yīng)用的復(fù)合型人才。鼓勵職業(yè)院校與企業(yè)合作，開展訂單式培養(yǎng)和現(xiàn)代學(xué)徒制試點，培養(yǎng)適應(yīng)市場需求的數(shù)據(jù)標(biāo)注技能型人才。

       加強(qiáng)人才培訓(xùn)與交流：組織開展數(shù)據(jù)標(biāo)注從業(yè)人員培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)和技能水平。搭建數(shù)據(jù)標(biāo)注人才交流平臺，促進(jìn)人才流動和資源共享，加強(qiáng)國內(nèi)外數(shù)據(jù)標(biāo)注人才的交流與合作，吸引海外高層次人才來華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

       激勵人才創(chuàng)新創(chuàng)造：建立健全數(shù)據(jù)標(biāo)注人才激勵機(jī)制，加大對優(yōu)秀人才的獎勵和支持力度，鼓勵人才在技術(shù)研發(fā)、項目攻關(guān)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面發(fā)揮積極作用。支持企業(yè)設(shè)立首席數(shù)據(jù)標(biāo)注專家崗位，給予人才更多的發(fā)展機(jī)會和待遇保障，激發(fā)人才的創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

       （五）完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)，營造良好發(fā)展環(huán)境

       建立標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系：加快制定數(shù)據(jù)標(biāo)注行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，包括數(shù)據(jù)標(biāo)注質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)格式規(guī)范、標(biāo)注流程規(guī)范等，提高數(shù)據(jù)標(biāo)注的標(biāo)準(zhǔn)化水平。鼓勵企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)參與標(biāo)準(zhǔn)制定，推動數(shù)據(jù)標(biāo)注標(biāo)準(zhǔn)的國際化進(jìn)程，提升我國在國際數(shù)據(jù)標(biāo)注領(lǐng)域的話語權(quán)。

       加強(qiáng)質(zhì)量檢測與認(rèn)證：建立數(shù)據(jù)標(biāo)注質(zhì)量檢測與認(rèn)證機(jī)構(gòu)，開展數(shù)據(jù)標(biāo)注質(zhì)量檢測、評估和認(rèn)證工作，為數(shù)據(jù)標(biāo)注產(chǎn)品和服務(wù)提供質(zhì)量保障。加強(qiáng)對數(shù)據(jù)標(biāo)注企業(yè)的質(zhì)量監(jiān)管，督促企業(yè)建立質(zhì)量管理體系，提高數(shù)據(jù)標(biāo)注產(chǎn)品的質(zhì)量和信譽(yù)。

       構(gòu)建公共服務(wù)平臺：搭建數(shù)據(jù)標(biāo)注產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺，整合數(shù)據(jù)資源、技術(shù)工具、人才信息等資源，為企業(yè)提供數(shù)據(jù)標(biāo)注工具下載、數(shù)據(jù)資源共享、技術(shù)咨詢、人才招聘等一站式服務(wù)。支持公共服務(wù)平臺開展數(shù)據(jù)標(biāo)注技術(shù)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制定、質(zhì)量檢測等公共服務(wù)，降低企業(yè)運營成本，提高產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平。

       強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全保障：加強(qiáng)數(shù)據(jù)標(biāo)注過程中的數(shù)據(jù)安全保障，建立健全數(shù)據(jù)安全管理制度，加強(qiáng)對數(shù)據(jù)采集、存儲、傳輸、處理等環(huán)節(jié)的安全防護(hù)，防止數(shù)據(jù)泄露和濫用。支持企業(yè)采用數(shù)據(jù)加密、訪問控制、數(shù)據(jù)備份等技術(shù)手段，提升數(shù)據(jù)安全防護(hù)能力，確保數(shù)據(jù)標(biāo)注產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

      四、保障措施

       （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

       建立健全數(shù)據(jù)標(biāo)注產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，由國家發(fā)展改革委牽頭，會同工業(yè)和信息化部、科技部、教育部、財政部等有關(guān)部門，加強(qiáng)對數(shù)據(jù)標(biāo)注產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)指導(dǎo)。各地區(qū)要結(jié)合實際，制定具體實施方案，明確責(zé)任分工，確保各項任務(wù)落到實處。

       （二）加大政策支持

       財政支持：中央和地方財政要加大對數(shù)據(jù)標(biāo)注產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，設(shè)立專項資金，用于支持?jǐn)?shù)據(jù)標(biāo)注技術(shù)研發(fā)、公共服務(wù)平臺建設(shè)、人才培養(yǎng)等。對符合條件的數(shù)據(jù)標(biāo)注企業(yè)，給予財政補(bǔ)貼或稅收優(yōu)惠，降低企業(yè)運營成本。

       金融支持：引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對數(shù)據(jù)標(biāo)注企業(yè)的信貸支持力度，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)模式，滿足企業(yè)多樣化的融資需求。支持符合條件的數(shù)據(jù)標(biāo)注企業(yè)上市融資、發(fā)行債券，拓寬企業(yè)融資渠道。鼓勵創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、股權(quán)投資機(jī)構(gòu)加大對數(shù)據(jù)標(biāo)注產(chǎn)業(yè)的投資力度，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

       用地保障：各地區(qū)要將數(shù)據(jù)標(biāo)注產(chǎn)業(yè)項目納入當(dāng)?shù)貒量臻g規(guī)劃，優(yōu)先保障數(shù)據(jù)標(biāo)注產(chǎn)業(yè)園區(qū)、數(shù)據(jù)中心等項目的用地需求。對重大數(shù)據(jù)標(biāo)注產(chǎn)業(yè)項目，可采取一事一議的方式，給予用地政策支持。

       （三）加強(qiáng)監(jiān)督管理

       加強(qiáng)對數(shù)據(jù)標(biāo)注產(chǎn)業(yè)的監(jiān)督管理，規(guī)范市場秩序，打擊數(shù)據(jù)標(biāo)注領(lǐng)域的違法違規(guī)行為。建立健全數(shù)據(jù)標(biāo)注企業(yè)信用評價體系，加強(qiáng)對企業(yè)的信用監(jiān)管，對失信企業(yè)依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒。加強(qiáng)數(shù)據(jù)標(biāo)注產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，定期開展質(zhì)量抽檢，對不合格產(chǎn)品依法進(jìn)行處理，維護(hù)市場公平競爭環(huán)境。

       （四）加強(qiáng)宣傳推廣

       充分利用各類媒體平臺，加強(qiáng)對數(shù)據(jù)標(biāo)注產(chǎn)業(yè)的宣傳報道，提高社會對數(shù)據(jù)標(biāo)注產(chǎn)業(yè)的認(rèn)知度和關(guān)注度。組織開展數(shù)據(jù)標(biāo)注產(chǎn)業(yè)論壇、技術(shù)研討會、產(chǎn)品展示會等活動，搭建企業(yè)與用戶、企業(yè)與企業(yè)之間的交流合作平臺，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展?？偨Y(jié)推廣數(shù)據(jù)標(biāo)注產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗和典型案例，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，推動數(shù)據(jù)標(biāo)注產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

      五、結(jié)語

       數(shù)據(jù)標(biāo)注產(chǎn)業(yè)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)，其高質(zhì)量發(fā)展對于推動我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型升級具有重要意義。各地區(qū)、各部門要高度重視數(shù)據(jù)標(biāo)注產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實政策措施，形成工作合力，共同推動數(shù)據(jù)標(biāo)注產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為建設(shè)數(shù)字中國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國提供有力支撐。

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